ELAPAS no tenía facultades para establecer la ilegalidad del paro de labores, en base a un informe de auditoría; ya que, dicha facultad solo la tiene el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social; por lo que, la retención y/o recuperación de los pagos realizados en relación a los días de suspensión de actividades, constituyen vías de hecho